华盛顿 据报道，特朗普政府正在考虑一项提案，即停止在所谓“庇护城市”的机场进行海关和移民处理。该提案正迅速成为唐纳德·特朗普总统第二任期内最具争议的交通政策理念之一。
这项计划由国土安全部长马克韦恩·穆林公开讨论，并得到多家媒体的证实。该计划可能暂停那些限制与联邦移民执法部门合作的城市机场的国际旅客和货物处理服务。可能受影响的机场包括美国一些最大的国际门户机场，例如纽约、纽瓦克、洛杉矶、旧金山、芝加哥、西雅图、波士顿、丹佛和费城。
虽然尚未公布最终决定，但政府已承认正在制定计划，并且该方案仍在积极考虑之中。
如果实施，其后果可能远远超出移民纠纷的范围。
业内领袖警告称，该提案可能重创美国航空业的主要领域，扰乱全球供应链，损害旅游业，削弱人们对美国交通基础设施的信心，并造成数百亿美元的经济损失。美国旅游协会估计，如果主要国际门户机场失去海关处理能力，将有多达68万名旅客和超过70亿美元的年度经济活动受到影响。
对美国航空系统的直接威胁
现代航空业建立在稳定性、可预测性和长期规划之上。国际航线并非政治开关，不能一夜之间随意开启或关闭。
航空公司在航线开发、飞机购置、机场设施、人员配备、维护计划、联盟合作和货运网络方面投入数年时间。国际航班时刻表需要提前数月在各大洲进行协调。
将海关和边境保护局的检查程序从主要机场移除，不仅仅会给旅客带来不便，还会有效地关闭美国一些最重要的航空枢纽的国际业务。
对包括美国航空、达美航空、联合航空、捷蓝航空、阿拉斯加航空和夏威夷航空在内的美国主要航空公司，以及依赖这些门户机场的货运运营商和外国航空公司来说，影响将是立竿见影的。
行业组织“美国航空协会”警告称，减少主要机场的海关业务将对航空公司、乘客和国际货物运输造成重大运营中断。
实际上，这项政策并非针对市政府，而是针对航空系统本身。
全球供应链将感受到冲击
客运航班只是故事的一部分。
许多美国人没有意识到国际机场也是重要的货运门户。
每天，药品、医疗设备、半导体、航空航天部件、电子产品、易腐品和高价值商品都会通过这些机场运输，而这些机场现在却被讨论为政治目标。
纽瓦克、肯尼迪、洛杉矶、旧金山、芝加哥和其他主要枢纽的交通中断将立即对全球供应链产生连锁反应。
- 依赖即时交付的制造商可能会面临短缺。
- 医院可能会遇到关键医疗物资运输延误的情况。
- 出口商可能会失去国际客户。
- 进口商可能面临成本增加。
- 最终，消费者将为此付出代价。
在全球供应链经历了多年的中断后仍然脆弱的当下，故意制造新的瓶颈将是一场非同寻常的经济赌博。
旅游业或成首当其冲
时机真是糟透了。
美国正准备迎接数百万国际游客前来参加包括国际足联世界杯在内的重大全球赛事。
仅纽瓦克自由国际机场每天就处理约20,000万名国际旅客入境，其中包括数千名回国的美国公民。去年，纽约都会区的机场共接待了超过50万名国际旅客。
国际游客为酒店、餐厅、会议中心、景点、运输公司、零售商和无数小型企业提供了支持。
旅游业领袖担心，限制国际通道会向全世界的旅行者发出一个有害的信号：美国正变得越来越难以进入，越来越难以预测。
在全球旅游市场竞争激烈的今天，人们的认知至关重要。
对前往美国旅行失去信心的游客可能会转而选择欧洲、加拿大、亚洲或中东。
政府采取突袭式施政模式？
或许同样令商界领袖担忧的是，该提案对政策制定本身提出了怎样的建议。
无论人们支持还是反对特朗普的移民政策，全球各行各业都依赖于可预测的治理。
航空公司会在数年前就做出价值数十亿美元的决策。机场管理部门会在基础设施建设上投入数十亿美元。国际公司在决定在哪里设立运营机构时，部分考虑因素是监管环境的稳定性。
突然提出的、可能因政治争端而关闭主要国际通道的提议，给世界上联系最紧密的行业之一带来了不确定性。
金融市场、投资者和跨国公司通常会奖励稳定性，惩罚不可预测性。
如果企业开始认为重大交通政策会因政治冲突而迅速改变，那么对长期投资决策的信心可能会受到影响。
这种担忧不仅限于航空领域。
这涉及到一个更广泛的问题，即无论政治争端如何变化，美国的交通和经济基础设施是否值得信赖。
这样的命令合法吗？
法律专家对此表示高度怀疑。
虽然联邦政府对移民、海关和边境运作拥有广泛的权力，但宪法学者和移民法专家质疑，政府是否可以仅仅为了惩罚采取庇护政策的地区而合法地暂停主要机场的国际处理程序。
多位法律观察人士指出，联邦法院曾多次阻止特朗普政府此前通过其他联邦资金机制惩罚庇护城市的举措。如果机场实施限制，类似的法律挑战很可能立即出现。
潜在的法律论点可能包括：
- 政府的任意妄为行为。
- 对地方政府进行不正当报复。
- 违反行政法规要求。
- 涉及联邦制和正当程序的宪法挑战。
- 对航空公司、机场和企业造成经济损失。
即使是支持更严格移民执法的人，也可能难以解释为什么美国旅客、航空公司和企业应该承担联邦政府和地方政府之间争端的负担。
任何行政命令一旦生效，诉讼很可能在数小时内启动。
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