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为什么未经秘书长Zurab Polokashvili从未被正确选择?

联合国世界旅游组织正在XNUMX月寻找新的秘书长
笨拙的

4 年后,突然发现 2017 年联合国世界旅游组织秘书长的选举是不恰当的。 祖拉布·波洛利卡什维利不应成为现任秘书长。 在即将召开的摩洛哥大会上,这个错误可能会得到纠正。

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  1. 在联合国世界旅游组织秘书长的选举过程中需要遵循两个步骤,而这两个步骤在 2017 年都没有正确执行。
  2. 第一步是联合国世界旅游组织执行理事会于 10 年 2017 月 XNUMX 日在马德里举行的选举。这些组织违反了法定法规和既定做法。
  3. 第二步:本组织章程第 22 条规定:“秘书长应由三分之二的 根据理事会的建议出席大会并在大会投票的大多数正式成员,任期四年……” (“正式会员”的意思是主权国家)。 明显违反了该组织的法定法规和既定做法。

世旅组织执行理事会第105届会议推荐格鲁吉亚的祖拉布·波洛卡什维利先生接替约旦的塔勒布·里法伊博士担任秘书长的建议应该无效,因为适当的程序和章程被恶意违反。 联合国世界旅游组织法律顾问和律师戈麦斯女士恶意误导了依赖她评估的塔勒布·里法伊博士。

13 年 16 月 2017 日至 XNUMX 日在中国成都举行的第 XNUMX 届联合国世界旅游组织大会上,波洛利卡斯维利先生以鼓掌方式确认无效,明显违反了联合国世界旅游组织律师和法律顾问艾丽西亚·戈麦斯女士恶意言论的既定法规

Alicia Gómez 女士仍然在世界旅游组织担任法律顾问,并在 2018 年 XNUMX 月 Pololikasvili 先生上任后不久被提升到这个更好的职位。

一位杰出的资深人士 eTurboNews 对此问题非常熟悉的消息人士分析了UNWTO前法律顾问Alain Pellet教授的解释。

Pellet 对有关 UNWTO 成员国候选人提案的争论的有效性的解释解释了竞争候选人 Alain St. Ange 所处的情况。

与此同时,Alain St.Ange 已获得超过一百万塞舌尔卢比的奖励 被错误地从联合国世界旅游组织选举中除名。 他的撤职显然帮助了先生。 波洛利卡斯维利获胜。

所报告的 eTurboNews 在过去的 4 年中,本出版物中出现了更多不规则的问题,称为欺诈、操纵等。

有最后一次机会可以纠正一些错误。

所有人的目光都在注视着即将于 XNUMX 月底在摩洛哥马拉喀什举行的大会。

在 2017 年的选举中如何没有遵循规定的步骤?

如前所述,世旅组织秘书长的选举过程有两个步骤

选举的这两个步骤均未按照法定规定和该组织的既定惯例进行。

这是怎么回事。

执行委员会的建议

执行理事会议事规则第 29 条规定,秘书长职位提名人的推荐是在理事会非公开会议期间通过无记名投票和简单多数票进行的。

表达方式 ”简单多数” 这可能具有误导性,被定义为相当于出席并参加投票的理事会成员所投的票数为 XNUMX 加 XNUMX 票(如果是奇数,则为直接高于一半票数的票数)。

规则说:“如果没有候选人在第一轮投票中获得多数票,第二轮投票,以及 如有必要,应举行其他投票,在第一轮投票中得票较多的两名候选人之间作出决定。”

如果两名候选人获得第二名,则可能需要进行一次或多次额外投票,以确定谁是将参加最终投票的两名候选人。

2017 年,当 6 名候选人竞选时(在 7th 一名来自亚美尼亚的人已放弃),选举在第二次投票中结束。

Pololikashvili 先生赢得了津巴布韦的 Walter Mzembi 先生。

在第一轮投票中,结果是:Jaime Alberto Cabal 先生(哥伦比亚)获得 3 票,Dho Young-shim 女士(大韩民国)获得 7 票,Marcio Favilla 先生(巴西)获得 4 票,Walter 先生Mzembi 获得 11 票,Zurab Pololikashvili 先生获得 8 票。

在第二轮投票中,Pololikashvili 先生获得 18 票,Mzembi 先生获得 15 票。塞舌尔的 Alain St.Ange 先生在选举前立即撤回了他的候选人资格。

谁可以成为联合国世界旅游组织秘书长的候选人?

要成为世界旅游组织秘书长一职的候选人,您必须满足各种条件并遵循从 1984 年到 1997 年确定的程序。

  • 你必须是一个成员国的公民,这个国家不应该在其贡献中积累不合理的领域。
  • 秘书长的选举是个人之间的竞争,而不是国家之间的竞争。 然而,不是任何人都可以靠自己的行动奔跑。
  • 候选人必须由成员国的主管当局(国家元首、政府首脑、外交部长、合格大使……)提出。
  • 这种“过滤器”的作用不应被视为政府发布的认可、支持甚至建议,因为它有时会在一些联合国世界旅游组织的新闻稿或文件中被错误地提及。
  • 文字很重要:它只是一个建议。 
  • 执行理事会 17 年第 1984 届会议通过的 CE/DEC/23 (XXIII) 号决定规定了至今所遵循的程序:“候选人应由其国籍所在国家的政府通过秘书处正式向理事会提出……”
  • 候选人和国家之间没有身份:任何文本条款都不会弹劾政府提交两个或更多候选人。
  • 收到候选人后,秘书处将通过普通照会通知组织成员。
  • 当收到候选人的截止日期(通常是届会前两个月)时,秘书处会准备一份文件并发送给理事会成员,说明候选人的最终名单,并传达他们每个人必须提供的文件(信其政府的提议、简历、政策和管理意图声明,以及最近的健康证明)。
  • 正是在这份文件的基础上,该文件还回顾了将要遵循的程序,执行理事会决定向大会推荐一名被提名人。
  • 已传达的最终正式候选人名单似乎无处可在以后修改。

然而,112 年发布的用于指导 6-1 年期间正在进行的秘书长选举的 CE/2020/2022 REV.2025 文件令人惊讶地表明, “成员国政府对候选人的认可是一项基本要求,其退出将导致候选人或被提名人取消资格设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“

这种考虑纯粹是该机构当前秘书处的发明。

撤回政府提案的可能性(不是“代言人t”,正如之前所指出的,不是由任何适用的法律文本或任何参与该过程的组织(理事会和大会)的决定产生的。

没有考虑过提名人可能在选举过程中被取消资格的特殊假设,这种情况在逻辑上会强加理事会在下届会议期间发布的新建议——这是有充分理由的! ——

  • 所涉及的两个组织的章程或议事规则中均未提及。

84 年发布的 CE/12/2008 号文件中没有提到关于政府在此过程中撤回其提案的可能性的上述考虑,该文件用于指导 2010 年期间现任秘书长前任的选举。 -2013 年,也不在 94 年发布的文件 CE/6/2012 中针对 2014-2017 年期间。

更重要的是,104 年发布的 CE/9/2016 文件中没有规定 2018-2021 年期间的选举进程。

正是这份文本和相应的理事会决定决定了 2017 年的选举。 四年后提出了一项新的考虑,与对程序的先前理解相反,这一事实似乎是一个笨拙的尝试,以追溯为 2017 年任命现任秘书长时所犯的错误辩护。

阿兰·佩莱特

上面发展的论点,随后在联合国世界旅游组织的文本和实践中没有空间撤回政府关于秘书长候选人的提议,已经得到大学教授、联合国国际法院前院长的验证。 Justice 担任该组织的法律顾问已有 30 年之久,现任法律顾问是其助理。

根据 eTurboNews 解释这座雕像的研究是 阿兰·佩莱特. 他是一名法国律师,在巴黎西部大学 - Nanterre La Défense 教授国际法和国际经济法。 1991 年至 2001 年期间,他曾担任该大学国际法律中心 (CEDIN) 的主任。

佩莱是法国国际法专家,联合国国际法委员会成员和前任主席,现在或曾经担任许多政府的顾问,包括法国政府在国际公法领域的顾问。 他还是巴丹特仲裁委员会的专家,以及法国法学家委员会关于设立前南斯拉夫问题国际刑事法庭的报告员。

他曾在国际法院审理的超过 35 起案件中担任代理人或法律顾问和律师,并参与了多起国际和跨国仲裁(特别是在投资领域)。

Pellet 与世界旅游组织 (WTO) 转变为联合国专门机构有关, 联合国世界旅游组织(UNWTO)。

这一解释是唯一符合《章程》第二十四条基本原则的解释,即联合国世界旅游组织秘书长及每一位工作人员在履行职责时,是独立的。并且不接受任何政府的指示,包括他或她的政府。 什么适用于机构的管理是相关的, 比照,为精神引导指定。

2017 年,这一基本原则被忽视了。

如前所述,有两名非洲候选人在竞争秘书长一职:津巴布韦的沃尔特·姆赞比先生和塞舌尔的阿兰·圣安热先生。

2016 年 XNUMX 月,在联合国世界旅游组织历史上从未有过的行动中,该问题被置于政治基础上,非洲联盟做出决定并为塞舌尔接受,支持津巴布韦候选人。

过去从未有其他国际组织以如此不当的方式干涉世界旅游组织的内部事务。

8 年 2017 月 XNUMX 日,即执行委员会马德里会议前几天,塞舌尔政府收到非洲联盟的普通照会,要求该国撤回 St.Ange 先生的候选人资格,并受到来自非洲联盟的严厉制裁。该组织及其成员。

作为一个小国,塞舌尔别无选择,只能屈服于威胁,其新任主席在理事会会议开幕前几个小时通知该组织秘书处撤回其候选人的提案。

许多成员认为,由于津巴布韦总统罗伯特·穆加贝(Robert Mugabe)的干预而造成的扭曲,他最近卸任了非洲联盟主席一职,并被视为该国独立的“父亲”,施加了强大的影响关于非洲领导人。 Walter Mzembi 博士是罗伯特·穆加贝内阁的一名部长。

当得知他的国家的举动时,当时的联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·里法伊博士被敦促寻求联合国世界旅游组织法律顾问艾丽西亚·戈麦斯女士的建议。

她告诉他,Alain St.Ange 在法律上无权维持他的出价。 秘书长塔勒布·里法伊仍然在有关选举的议程要点之前的安理会会议上让圣安热发言。 St.Ange发表了感人的演讲,争论为什么应该允许他跑步。

由于之前提出的原因,必须认为法律顾问的回答没有得到秘书长的纠正,是不正确的。

很难理解当时即将卸任的秘书长怎么会像他后来宣称的那样认为他负责的选举是定期举行的。

至少,对流程的一致性存在强烈怀疑,并且对于这一确切主题的事件首次发生这一事实存在强烈怀疑。

这个问题应该提交给安理会成员,以便他们决定要遵循的程序。

这就是执行委员会第 55 届会议主席于 1997 年在马尼拉所做的,当时出现了对选举规则的解释问题。

随着塞舌尔候选人的消失,牌局突然发生了变化。

姆赞比博士仍然是代表非洲这一理事会中得票最多的地区的唯一候选人。

他在第一轮投票中领先。

然而,当国家及其总统受到许多国家的制裁,包括美国和英联邦和欧洲联盟的成员时,津巴布韦的代表明显难以作为联合国机构的负责人选。并受到联合国安理会的批评。

Mr. Pololikashvili was at the end of the day elected as the consequence of the rejection attached to the candidate of Zimbabwe.

如果 Alain St.Ange 先生(我们在此假装他有权这样做)保持他的候选资格,那么情况显然会有所不同。 

2019 年 XNUMX 月,塞舌尔共和国最高法院承认了 Alain St.Ange 先生就政府迟迟撤回其提案提出的索赔的合法性。

根据该判决,上诉法院于 2021 年 XNUMX 月裁定,将赔偿 St.Ange 所承担的费用和他遭受的精神损害。

2017 年在中国成都举行的联合国世界旅游组织大会选举——第二次违规:

上文已提到《章程》第 22 条要求大会以三分之二多数票任命秘书长。

根据大会议事规则第 43 条: “所有选举以及秘书长的任命均应以无记名投票方式进行设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“

《议事规则》的一个附件规定了以无记名投票方式进行选举的指导原则,这种选举是通过使用选票进行的,每个成员都有权投票,轮流召集。

如果原则是明确的,那么它的应用就会产生一个实际问题,因为无记名投票机制下的个人投票需要很多时间:在大会紧张的议程中至少可能会浪费两个小时。

因此,在实践中,当成员之间出现共识,批准执行理事会提交的候选人选择时,大会可以决定搁置无记名投票的法定规定,而进行公开选举。鼓掌。

这种行事方式仿效了其他各种国际组织所遵循的程序,其绝对先决条件是成员之间一致同意接受替代。

否则,当然会违反议事规则。

因此,在大会每届会议上,在开始讨论关于任命秘书长的议程项目时,大会主席在阅读秘书处编写的一份文件后,将向成员通报任命秘书长的程序遵循,记录在各种场合以鼓掌方式指定,但坚持认为如果一个成员要求遵守无记名投票的法定规定,则该规定将适用。

2017年XNUMX月在成都召开的大会上,关于秘书长选举的讨论就这样开始了。

首先是主席阅读解释要遵守的程序的文件。 在询问是否有任何成员以鼓掌方式反对投票并要求严格遵守章程之后,冈比亚代表团团长要求发言并要求进行无记名投票。

比赛应该结束,辩论应该停止,秘密投票应该开始。

这不是发生的事情!

许多代表团发表了热情洋溢的发言,要么以鼓掌方式支持投票,要么呼吁尊重《章程》。 已要求法律顾问和秘书长作出澄清。

他们的长篇大论、松散的、最终无用的评论不仅是说法律,还进一步卷入了辩论。

无休止的讨论变得紧张起来,也越来越混乱。

显然,支持姆赞比先生的代表团,尤其是非洲代表团,是想争取三分之一的反对票,为被提名人的选举制造障碍,强加执行理事会的新任命,赞成的代表团洛克阿库利先生的选举或担心津巴布韦候选人的可能回归是坚持要加强投票的必要性,“展示组织的团结设立的区域办事处外,我们在美国也开设了办事处,以便我们为当地客户提供更多的支持。“

事实上,由于主席缺乏对规则的了解、秘书长的不确定领导以及联合国世界旅游组织法律顾问戈麦斯女士的表现不佳,该组织的团结确实面临风险时间。

秘书长和法律顾问本可以忆及,在 16th 2005 年在达喀尔举行的大会届会。

就像在成都一样,一场关于可能以鼓掌方式投票的混乱辩论开始了。

与成都一样,一个代表团——西班牙——表示反对,但更多代表团要求发言。

当时正在竞选连任的秘书长进行了干预,即使这不符合他的个人利益,因为鼓掌投票是没有反对意见的最简单方法。 他回顾了《议事规则》第 43 条的案文,并明确表示,由于只有一个国家,即西班牙,要求进行无记名投票,讨论已经结束。

秘密投票发生了,而且顺便说一句,现任者被80%的选票重新培育。

关于联合国大会选举秘书长的问题,UNWTO的案文不容置疑,直到2017年,该机构的做法完全符合这些案文。

成都选举是联合国世界旅游组织历史上的一个悲伤时刻。

在辩论中止期间,达成了一项协议:作为交换,他以鼓掌方式接受投票,向瓦尔特·姆赞比先生指派了一个代表团,以提出改革秘书长任命程序的建议——一个代表团当然,没有后续行动。

Pololikashvili 先生和 Mzembi 先生在大多数成员的掌声和欢呼下上台拥抱,几秒钟前,他们有意或无意地违反了他们的机构章程。

至于马德里的提名人选,如果成都的选举遵守规则,故事和UNWTO的负责人可能会有所不同。

世界旅游界现在正在期待即将召开的联合国世界旅游组织大会以纠正这种情况,并使旅游业再次成为全球强大的参与者。

这对于引导这个脆弱的行业进入后 COVID-19 时代尤其必要。 它需要强有力的领导和大量资金。

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关于作者

于尔根·斯坦因茨

于尔根·托马斯·斯坦梅茨(Juergen Thomas Steinmetz)自从十几岁的德国(1977)起就一直在旅游业工作。
他成立了 eTurboNews 1999年,它是全球旅行旅游业的第一本在线新闻通讯。

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