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UNWTO 改变游戏规则的选举:它将如何运作?

联合国世界旅游组织如何破坏联合国对公平选举的呼吁?

世界旅游新的一天! 联合国世界旅游组织新的一天! 哥斯达黎加旅游新的一天! 随着哥斯达黎加在马德里世旅组织大会即将举行的选举过程中发挥带头作用,旅游业正在改变游戏规则。

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  • 今天 阁下哥斯达黎加旅游部长 Gustav Segura Costa Sancho 3 年 2021 月 XNUMX 日在即将举行的联合国世界旅游组织大会上正式要求进行无记名投票,以重新确认联合国世界旅游组织秘书长的职位。
  • 该请求将取消对 SG 的鼓掌确认。 此举是联合国世界旅游组织历史上的第一次,也是游戏规则的改变者。
  • 如果现任秘书长祖拉布·波洛利卡什维利 (Zurab Pololikashvili) 得不到确认连任所需的 2/3 票,会发生什么? 本文概述了确切的程序——而且很简单!

今天出人意料的是,Hon。 哥斯达黎加旅游部长古斯塔夫·塞古拉·科斯塔桑乔将他和他的国家带入了世界旅游组织的主导地位。

尊敬的Gustavo Segura Sancho,哥斯达黎加旅游部长

他代表政府正式要求进行无记名投票,以支持执行理事会关于确认联合国世界旅游组织秘书长连任的建议。 此次投票将于 3 年 2021 月 XNUMX 日在马德里即将举行的世旅组织大会上进行。

许多部长都希望这一举动发生,但没有人敢于表态甚至被引述。

在展示真正的领导力和对世界旅游业的承诺时,Hon。 古斯塔夫·塞古拉·科斯塔·桑乔今天做了很多人希望发生的事情,但没有人愿意发起。

考虑到持续的 COVID-19 危机使许多国家难以将其旅游部长或代表派往马德里,哥斯达黎加的这一勇敢举措有望激励其他国家效仿。

良好的参与不仅需要达到法定人数,还需要确保 UNWTO 成员的公平和完整选举。 考虑到旅游业正在度过最艰难的危机,良好而强大的领导将有利于每个国家、每个国家的经济、就业和政策。

应该指出的是,哥斯达黎加要求, 秘书长的任命 对于 2022-2025 年期间,将按照规范中规定的所有现有和有效成员的无记名投票进行。 此请求将强制执行 规定国家/世旅组织之间的关系哥斯达黎加在15月XNUMX日致UNWTO秘书处的信中表示。

警告: 无记名投票并不意味着“电子投票”。

eTurboNews 今天收到了一位内部圈子成员和具有详细知识的联合国世界旅游组织内部人士的警告。 他告诉 eTN..

传统纸质选票和电子选票之间的危险!

秘书长的主要论点是使用电子投票系统使成员更容易在大会上投票。

有趣的是,现任秘书长正在提出同样的建议, 议程项目 16. 该项目建议修改大会议事规则(A/24/16)

现任秘书长可能更喜欢这种方法的原因很明显:

无法操纵选票和出纳员,因为该过程从 A 到 Z 都是可审计的。

电子投票不能被审计。

电子投票很容易被秘书处操纵,因为它们控制电子投票系统的齿轮。 这样的投票也可能无法确保投票的保密性。 它可能会给那些口头保证但又想走不同道路的国家施加压力。

如果秘书长祖拉布·波洛利卡什维利 (Zurab Pololikashvili) 在 3 月 XNUMX 日没有得到确认,究竟会发生什么?

  1. 如果大会不通过执行理事会就本组织秘书长一职提出的建议。
  2. 大会将指示执行理事会在其将于 115 年 3 月 2021 日在西班牙马德里举行的第 XNUMX 届会议上开启本组织秘书长选举的新程序。
  3. 指示执行委员会,从选举过程开始之日起,此类选举过程的最短时间为三个月,最长为六个月。
  4. 指示执行理事会主席和组织秘书长于 116 年 2022 月召开第 XNUMX 届执行理事会和特别大会,地点和日期待定。
  5. 任命临时临时秘书长朱善忠先生为执行董事,他将与执行理事会主席协调履行该职能,自 1 年 2022 月 XNUMX 日起生效。

时间表

本组织 2022-2025 年期间秘书长的选举程序和日历

  • 3月2021日,XNUMX年:在西班牙马德里举行的第 115 届执行理事会会议上批准选举程序和时间表。 
  • 2021年十二月:职位空缺公告将发布在世旅组织网站上,并向所有会员发送普通照会,表明收到申请的截止日期。 
  • 11 2022三月 (日期待定):接收申请的截止日期,即116 年11 月2022 日在西班牙马德里举行的执行理事会第XNUMX 届会议开幕前两个月(日期待定)。 
  • 在正式开始候选人资格后,候选人会被告知其候选人资格的有效性。
  • 11 2022月 (日期待定):将发布普通照会,宣布收到的候选人名单(公布候选人的截止日期为执行理事会第 30 届会议开幕前 116 个日历日)。
  • 11-12可能是2022 (日期待定):执行理事会第 116 届会议将在本组织总部城市西班牙马德里举行的第 XNUMX 届会议上遴选被提名人。 
  • 13 May 2022:在西班牙马德里举行的大会特别会议上选举 2022-2025 年期间的秘书长。 
取消徽标

规则、程序和小字:

T大会:

UNWTO秘书长的选举过程:

UNWTO秘书长的选举分为两个阶段:

  1. 执行委员会的选举程序,在收到候选人后,执行委员会投票向大会推荐一名候选人。
  2. 推荐的候选人由大会批准(或未批准)。

《联合国世界旅游组织章程》第 22 条非常明确地规定,秘书长选举必须由三分之二的有效成员和现任成员选出:

同时,《大会规则》第38条第2款第e)项规定,秘书长的选举应由现任和有效成员的三分之二多数通过。

后来,《大会规则》第 43 条明确规定,选举必须由 不记名投票.

以鼓掌方式选举秘书长已成为惯例,但这在现行规则中并未确立,而是惯例。

如果只有一个会员国要求 以无记名投票方式进行选举,这足以放弃 鼓掌习惯,并进行所有出席和有效成员的无记名投票。

To be elected or reelected, the candidate proposed by the Executive Council, must reach 2/3 of all present and effective voting members.

如果没有连任秘书长,则大会应在秘书长选举议程第 9 点达成一致,指示执行理事会启动新程序以指定秘书长世旅组织秘书长。

本组织 2022-2025 年期间秘书长的选举程序和日历

背景    

  1. 《联合国世界旅游组织章程》第 22 条内容如下:

“秘书长应根据理事会的建议,由出席大会并参加表决的正式会员的三分之二多数任命,任期四年。 他的任命可以连任。”

  • 现任秘书长的任期于 31 年 2021 月 2022 日届满。因此,大会有责任在即将举行的特别会议上任命一名 2025-2022 年期间的秘书长,并将于XNUMX 年确定。
  • 因此,根据《章程》第 22 条和《执行理事会议事规则》第 29 条,执行理事会第 116 届会议(11 年 12 月 2022 日至 XNUMX 日)(日期待确认)) 向大会推荐一名候选人。 本文件提供了此类选举的程序和时间表。
  • 就此次提名而言,建议遵循既定做法,尤其是 理事会通过的规则 用于选择被提名人 秘书长一职 1984 年 17 月第二十三届会议(第 1988(XXIII)号决定),并辅以 19 年 1992 月第三十四届会议通过的决议(第 19(XXXIV)号决定)和 XNUMX 年 XNUMX 月第四十四届会议(决定XNUMX(四十四)) 被观察
  • 自1992年以来,一直在适用于秘书长职位提名的上述规则规定:

                  “(a)只有世贸组织成员国的国民才是候选人;

 “(b) 候选人应由其国籍国政府通过秘书处正式向理事会提出,这些建议应 不迟于(日期待定)收到[1]),提供证明的邮戳;

 “(c)应当按照《大会议事规则》所附的《以无记名投票方式进行选举的指导原则》以无记名投票的方式进行表决;

                     “(d) 投票应根据《章程》第 30 条和理事会议事规则第 28 条,以简单多数决定,即百分之五十加上有效选票之一;

 “(e)理事会应根据理事会《议事规则》第29条,在一次非公开会议上the选一名被提名人,其中一部分应为限制性会议,具体如下:

   “(i) 候选人的讨论应在限制性的非公开会议期间进行,只有有投票权的代表团和口译员出席; 讨论不得有书面记录和录音;

                                                                 “(ii) 在投票期间,应接纳协助投票所需的秘书处工作人员;

 “(f) 执行理事会决定不推荐成员国政府提议的无正当理由拖欠的候选人(章程所附融资规则第 12 段);

                  “(g)理事会仅应选出一名提名人向大会推荐。”

  • 此外,自 1992 年以来一直适用的为接收提名而建立的程序对提名的提交规定如下:

“每 提名应附有简历和政策和管理意图声明,表达被提名人对其履行秘书长职能的方式的看法。 这些详情将以理事会文件的形式编制,并在规定的时限内传达给其成员.

“为了维护被提名者之间的平等并确保他们的文件可读,建议将简历限制在两页以内,政策和管理意图的陈述限制在六页以内。 提名将在理事会文件中按字母顺序排列。”

  • 自 1992 年以来,为接收候选人设定的时限(相应政府支持, 履历表 和意向声明必须实际附上)已在执行理事会必须选择被提名人的会议前两个月确定。 因此,秘书处将收到每项提名的通知以普通照会的形式通知所有成员。
  • 自 1997 年以来,被提名为秘书长一职的候选人在理事会的提名会议上口头介绍了他们的候选人资格和意向。 按照姓氏的西班牙语字母顺序排列,被提名者被分配平等的时间来做他们的演讲,之后不进行讨论。
  • 根据执行理事会议事规则第 29(3) 条,向大会推荐任命秘书长一职的候选人:“应由出席并参加表决的理事会成员的简单多数通过2. 如果没有候选人在第一轮投票中获得多数票,则应举行第二轮投票,并在必要时进行后续投票,以在得票最多的两名候选人之间做出决定。”
  • 根据 17 年第 1984(XXIII) 号决定回顾的本组织一贯做法,简单多数被定义为“50%加上一张有效选票”。 该规则于 1988 年和 1992 年得到确认(决定 19(XXXIV) 和 19(XLIV))。 在奇数的情况下,似乎符合逻辑,符合词语的普通含义和占主导地位的做法,将其定义为代表直接高于有效投票的一半的投票数3
  • 至于第 29 条第(3)款所述的“第二次”和“后续投票”的程序,如果证明有必要,法律顾问在 1989 年秘书长选举信息文件中提供的澄清并确认2008 年 (16(LXXXIV)) 将适用于两名候选人应在第一轮投票中分享第二名的情况。 结果将是在三名候选人之间组织另一次投票(以及获得所需多数所需的更多投票),以决定获得最多选票的两名候选人随后将参加最后的投票。 
  • 在选举被提名人期间由本组织的另一个正式成员代表一个国家将遵循大会 19 年第 2011 届大韩民国会议通过的决议(第 591(XIX) 号决议),20 年第 2013 633 年赞比亚/津巴布韦(第 21(XX) 号决议)和 2015 年在哥伦比亚举行的第 649 届会议(第 XNUMX(XXI) 号决议)。
  • 应当指出,会员到的章程和附着在章程融资规则的第34段的第13条在选举时被应用服务的形式,并在大会的投票权被剥夺了会员特权除非理事会已暂时将其豁免于此类规定的适用,否则将由理事会决定。 
  • 对于自 1992 年以来进行的任命,本文件中所述的程序已成功实施,没有引起任何特别困难。 
  • 根据联合国联合检查组(JIU)关于联合国系统各组织行政首长的甄选和服务条件的建议(JIU/REP/2009/8),请每位申请人附上由公认的医疗机构签署的健康证明书,以提交她/他的候选人,如第 6 段所述。
  • 根据第 27 条第 (2) 款的规定,“出席并投票的成员”一词应理解为“出席并投票赞成或反对的成员”。 因此,弃权和空白票应视为未投票。

执行理事会应采取的行动  

请执行委员会: 

  • 决定理事会 1984 年 17 月第二十三届会议通过的秘书长一职提名人选规则(第 1988(XXIII)号决定),由理事会第三十四届会议通过的规则予以补充19 年 1992 月(第 19(XXXIV)号决定)和 105 年 XNUMX 月的第四十四届会议(第 XNUMX(XLIV)号决定)也应在其第 XNUMX 届会议上得到遵守;
  • 确认,关于秘书长选举的法定规则和上述(a)项所述决定的解释,应参考本文件的内容; 
  • 邀请会员国提出 2022-2025 年期间秘书长一职的候选人,确保他们的提名在第 42 届会议开幕前两个月送达本组织总部(Capitán Haya 28020, 116 Madrid, Spain)执行委员会,即最迟在马德里时间 24 年 00 月 11 日(日期待定)2022:XNUMX 之前; 
  • 要求候选人连同履历和职业信息一起提交政策和管理意图声明,表达他们对履行秘书长职能的方式的看法; 和
  • 为确认执行理事会第 116 届会议将推选其应向大会特别会议推荐的 2022-2025 年本组织秘书长一职的候选人。

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关于作者

于尔根·斯坦因茨

于尔根·托马斯·斯坦梅茨(Juergen Thomas Steinmetz)自从十几岁的德国(1977)起就一直在旅游业工作。
他成立了 eTurboNews 1999年,它是全球旅行旅游业的第一本在线新闻通讯。

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