泰国曼谷-经过数周的零星运送后，对缅甸军事统治者施加的外交压力敲打，为更多国际援助到达气旋幸存者打开了大门。但是军政府对西方列强提供人道主义援助的反省怀疑，以及中国和印度对危机采取的放任态度，可能会继续挫败救援工作，特别是如果缅甸的邻国未能保持参与，区域分析人士说，援助官员和西方外交官。

关键问题之一是放宽了对外国援助人员的严格控制，他们要求不受限制地进入灾区。缅甸的隐逸领袖丹瑞将军周五在对访问的联合国秘书长潘基文（Ban Ki-Moon）表示，这是一个明显的突破，他将在访问方面更加灵活，其他缅甸政府官员在周日举行的国际捐助者会议上也表达了这一立场。在仰光的商业首都仰光。

联合国表示，多达2.4万缅甸人需要紧急援助，并已开始为六个月的救济计划筹集200亿美元。据说有近80,000人死亡。 56,000被视为失踪。

但是，西方捐助者周日应缅甸的要求拒绝了数十亿美元的重建资金，他们坚持要求外国援助机构在作出任何长期承诺之前，应更加自由地控制这场危机。美国以及其他西方国家表示，如果获得评估灾区的能力，它将提高其目前的承诺。

芬兰驻缅甸大使拉尔斯·巴克斯特罗姆（Lars Backstrom）上周见到了灾区，他说：“救援阶段正在进行中，要花费数月的时间进行……重建。”

援助机构周一表示，对已经在缅甸的外国专家的限制似乎正在放松，他们对将允许更多人进入缅甸表示乐观。

“在过去的几天里……签证情况大为开放，进入受影响地区的通道也已开始开放。我们可以说它是脆弱的，但具体的证据令人鼓舞。当然，[缅甸]必须开放更多的人才来吸引合适的专家，并使其发挥作用。”联合国开发计划署危机预防和恢复局局长凯瑟琳·克拉维罗（Kathleen Cravero）说道。

但是，由于大火烧毁了二楼，曼谷缅甸使馆关闭了签证处，签证程序因此中断。沮丧的法国周日表示，它将从泰国普吉岛的一艘法国船上卸下一直在海岸附近等待的援助物资，由世界粮食计划署运送到缅甸。尽管如此，缅甸仍批准部署10架世界粮食计划署直升机来运送物资，泰国的空中桥梁正在形成。

在做出让步之前，几周来哄骗一个孤立的政权，事实证明，这种政权在很大程度上不受美国和其他西方批评家的外界说服。强烈呼吁中国和其他亚洲盟国向军政府施压，或为可能的外部人道主义干预做准备，尽管中国坚持认为必须首先尊重缅甸主权，但这一呼吁似乎没有受到重视。

分析人士说，担心边界不稳定的中国至少在缅甸将重点转移到四川的地震救援之前，对缅甸施加了沉重的压力。人权观察组织的研究人员戴维•马蒂森（David Mathieson）说，但它的行动可能是有限的，就像北京对盟友的耐心不顾其建议一样。流亡的缅甸反对派团体说，他们有通向北京官员的渠道，他们声称这些官员担心军政府可能垮台，破坏了中国的经济利益。

政府资助的中国社会科学院亚太研究研究员杜继峰说，中国作为其最大的贸易伙伴和军事援助供应商显然具有影响力。他说：“但我们不应该高估它，因为它不会改变缅甸的外交政策……该政策旨在实现中国，东盟和印度之间的平衡，”他指的是由十个国家组成的东南亚国家联盟。

随着中国和印度的崛起，外交关注已聚焦于东盟。包括缅甸在内的该组织最近召集了一次紧急会议，并且是联合国周日捐助者会议的共同发起人。为了抵制缅甸人对西方工人“隐藏的议程”的恐惧，东盟已同意协调所有救济工作。

东盟的这种活动使许多观察家感到惊讶。 “我们已经看到新任秘书长素林·皮苏旺（Surin Pitsuwan）的行为比前任东盟秘书长更为大胆。日内瓦前组织人道主义对话中心亚洲主任迈克尔·瓦蒂基奥蒂斯（Michael Vatikiotis）表示：“作为前外交部长，他在该地区倍受青睐，而且非常政治，他知道该怎么做。”

援助机构表示，欢迎东盟的外交，但鉴于秘书处的人力和专门知识有限，其救济作用尚不清楚。援助人员还质疑谁将领导协调，这通常是分配给联合国主要机构的任务。

面对自己的自然灾害，中国脱离缅甸危机是可以原谅的。英国牛津大学教授曾荫权（Steve Tsang）说，但它可能早早错过了在亚洲不断崛起的力量上展现人道主义立场的机会，例如通过派出军事队伍。在关键的第一周，中国本来可以接受外国帮助。

他说：“中国可以做很多事情，但他们错过了这个机会。” “他们本来可以以不威胁东盟的方式，甚至不与东盟联手。”

但是分析人士说，由于中国海军缺乏美国太平洋舰队的兵力投射，这种行动本来会使中国的军事紧张。美国太平洋舰队最近几周在缅甸水域附近部署了航空母舰，以期获得批准提供援助。

•Peter Ford来自北京，Chris John Johnson来自泰国湄索。

缅甸援助

约有50个国家在星期天在仰光举行的联合国会议上认捐了超过100亿美元：

•欧盟委员会将目前的27万美元增加了72万美元。

•中国将认捐总额增加到11万美元。

•澳大利亚承诺提供24万美元。

•菲律宾将以前的认捐额增加了一倍，达到20万美元。

•韩国将先前的认捐额增加到2.5万美元。