欧盟委员会已提出措施，以增强欧盟境内乘客在遇到航班中断或航班取消时的权利。然而，航空公司对这些拟议的改变表示不满。

欧盟委员会提出了新提案，旨在增强个人的旅行权利欧洲，受到诸如以下挑战的推动托马斯库克破产和 Covid-19 危机。

这些提案主要侧重于完善旅行团、多式联运的规定，并为有特定需求的旅行者提供更好的帮助。

目前的欧盟规则虽然保证了对航空、铁路、轮船或巴士旅行中断的补偿和援助，但缺乏对特定领域的覆盖。

欧盟司法专员 Didier Reynders 强调，COVID-19 大流行凸显了在目前未涵盖的方面确保消费者权利的必要性，并承认它对旅游业造成了破坏。

疫情导致消费者普遍取消行程，并导致消费者在与旅游经营者和旅行社打交道时遇到取消套餐的困难。

作为回应，旅行团指令的修订旨在通过大幅加强对旅行者的保护来解决这些缺陷，并吸取这些经验教训。

根据等待欧洲议会和理事会通过的提案，预订度假套餐的客户将需要收到有关在出现问题或中断时负责报销的一方的信息。

根据拟议的变更，度假套餐的预付款上限为总价的 25%，除非特定成本证明需要更高的首期付款，例如支付全额航班费用。组织者只能在旅行前 28 天要求全额付款。如果套餐取消，旅行者保留在 14 天内退款的权利，而组织者有权在 7 天内向服务提供商退款，以方便退款。

拟议的规则涉及代金券，该代金券在大流行期间很受欢迎。取消预订后收到代金券的旅客必须在接受前告知相关条件。他们有权坚持要求退款。截止日期前未使用的优惠券将自动退款。此外，代金券和退款权都将受到破产保护。

委员会建议将因中断和错过转机而获得援助和赔偿的权利扩大到“多式联运”旅程，其中一份合同涉及不同的运输方式，例如火车和飞机的组合。行动不便的个人在运输方式之间切换时必须获得承运人和码头运营商的帮助。

此外，如果航空公司要求残疾人或有特殊需要的人与同伴一起旅行以获得帮助，航空公司必须确保该同伴免费旅行，并在可能的情况下坐在受协助乘客的旁边。据委员会称，铁路、轮船或长途汽车旅行已经存在这一要求。

欧洲消费者组织BEUC表示总体支持这些提案，但对航空公司破产缺乏破产保护以及缺乏允许消费者在危机期间免费取消机票的规定感到失望。

以欧洲航空公司（A4E）为代表的欧洲航空公司，包括法航/荷航、IAG、易捷航空和瑞安航空等主要航空公司，对这些提议表示不满，尤其批评了预付款的限制。

航空公司认为，重点应该放在保持欧洲度假套餐提供商的竞争力上，并警告说，过度监管可能会导致消费者成本增加。 A4E 警告称，与跟团旅行相比，这可能会促使旅行者选择更便宜且保护较少的旅行选择。

A4E 董事总经理 Ourania Georgoutsakou 批评了拟议的套餐旅行指令修订案，表示担心这可能会扰乱旅游业正常时期的资金流动，并可能损害整个欧洲旅游价值链。

Georgoutsakou 强调了对利用这一流行病作为监管模式的失望，认为这是一种特殊情况。

此外，代表支线航空公司的欧洲地区航空公司协会（ERA）警告称，拟议的变更可能会增加行政负担。

欧洲地区航空公司协会（ERA）欢迎中介机构与航空公司分享乘客信息的要求，以防止与取消或延误相关的问题。然而，ERA 批评了要求航空公司发布有关其处理乘客权利的报告的要求。

根据欧盟委员会的数据，目前欧盟境内每年约有 13 亿乘客通过各种交通方式出行。预测显示，到 15 年，这一数字将增至约 2030 亿，到 20 年将增至近 2050 亿。